把“嚴”的主基調長期堅持下去
  • 發布時間:2020-05-11
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习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话,站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就,深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度,深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题,对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。习近平总书记的重要讲话与党的十八大以来在历次中央纪委全会上的重要讲话,既一脉相承又与时俱进,丰富发展了马克思主义党建理论宝库,为持续推动全面从严治党向纵深发展指明了前进方向、提供了重要遵循。我们要自觉以习近平总书记重要讲话精神为指引,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定稳妥、稳中求进,以永远在路上的坚韧执着,把“嚴”的主基調長期堅持下去,坚定不移从严管党治党,不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

一、深刻認識新時代全面從嚴治黨的曆史性成就

習近平總書記深刻指出,全面從嚴治黨是新時代我們黨治國理政的一個鮮明特征,並從四個方面高度概括全面從嚴治黨取得的曆史性、開創性成就,産生的全方位、深層次影響。黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央統攬世界百年未有之大變局和中華民族偉大複興戰略全局,直面“四大考驗”、“四種危險”,以我將無我、不負人民的使命擔當,刀刃向內、刮骨療毒的決心意志,一以貫之、堅定不移的恒心韌勁,帶領全黨進行了一場淬火成鋼的偉大自我革命,黨在革命性鍛造中更加堅強,煥發出新的強大生機活力,爲黨和國家事業發展提供了堅強政治保證。

(一)把全面從嚴治黨確立爲戰略布局,以偉大自我革命引領偉大社會革命。中國共産黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨的十八大以來,面對一些領域黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力、偏離黨的初心使命宗旨的狀況,以習近平同志爲核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局,從黨和國家全局高度加強頂層設計,貫穿于管黨治黨、治國理政全過程各方面。旗幟鮮明堅持黨的領導,強化黨在同級組織中的領導地位,堅決糾正不講政治、政治虛無等弱化黨的領導的錯誤傾向。以改革創新精神抓黨的建設,強化管黨治黨政治責任,從中央和國家機關到基層黨組織層層落實,從理念思路、方式方法到體制機制不斷創新,各級黨組織的戰鬥堡壘作用充分發揮,黨的執政能力和領導水平顯著提高。堅定不移全面從嚴治黨,從中央政治局做起,從高級幹部嚴起,抓思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴,以“關鍵少數”示範帶動“絕大多數”,以優良黨風政風引領社風民風向善向上,以“中國共産黨之治”新氣象開創“中國之治”新境界,寫就經濟快速發展、社會長期穩定的奇迹。

(二)用黨的創新理論武裝全黨,堅守初心使命鑄就理想信念之魂。理論上堅定清醒是思想政治上堅定清醒的前提,科學理論是理想信念堅定的基礎。黨的十八大以來,圍繞新時代堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題,我們黨始終堅持馬克思主義指導地位,帶領人民進行艱辛理論探索,形成並不斷發展習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持思想建黨和制度治黨同向發力,黨內教育實現常態化制度化,推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心,使廣大黨員、幹部領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法,掌握運用改造主觀世界和客觀世界的強大思想武器。把理想信念教育作爲黨的思想建設的首要任務,用初心使命砥砺全黨,以中華民族偉大複興的中國夢凝聚人民,教育黨員幹部堅守黨的宗旨,強化黨性修養,經常對照黨章黨規黨紀進行政治體檢、撣去思想塵埃。堅持學思用貫通、知信行統一,在真刀真槍解決問題中學本領、練方法、養心性,在複雜嚴峻鬥爭中經風雨、見世面、壯筋骨,不斷築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵,不斷把守初心、擔使命的思想自覺轉化爲銳意進取、真抓實幹的行動自覺,在各種重大鬥爭考驗面前真正做到“不畏浮雲遮望眼”、“亂雲飛渡仍從容”。

(三)旗幟鮮明維護黨中央集中統一領導,步調一致彙聚磅礴力量。事在四方,要在中央。堅持黨的領導,首先是堅持黨中央權威和集中統一領導,這是黨的領導的最高原則。黨的十八大以來,黨中央以黨的政治建設爲統領,把保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導作爲黨的政治建設的首要任務,引導全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。出台關于加強黨的政治建設的意見,制定並執行新形勢下黨內政治生活若幹准則,嚴格執行向黨中央請示報告制度,以一系列重要制度性安排保證經常對表看齊。嚴明黨的政治紀律和政治規矩,嚴肅查處周永康、令計劃等政治上的野心家、陰謀家,嚴肅查處“七個有之”問題,嚴肅查處政治上蛻變的兩面派、兩面人,堅決防範黨內滋生利益集團,堅決糾正個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。深化政治監督,嚴肅處置對黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示置若罔聞、應付了事、弄虛作假問題,堅決糾正“兩個維護”上存在的溫差、落差、偏差,確保全黨上下令行禁止、步調一致向前進。

(四)正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心,鞏固黨長期執政的群衆基礎。民心是最大的政治。腐敗不除,民心必失。黨的十八大以來,黨中央堅決踐行以人民爲中心的政治立場,以大無畏的革命意志和鬥爭精神,堅定不移開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。緊緊圍繞保持黨同人民群衆的血肉聯系,從改進黨的作風抓起,以落實中央八項規定破題,堅決糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。把監督工作、反腐敗工作納入國家制度和國家治理體系,完善權力配置和運行制約機制,構建起具有中國特色的黨和國家監督體系。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,既嚴肅查處發生在領導機關和領導幹部中的腐敗案件,又堅決整治發生在群衆身邊的不正之風和腐敗問題,織牢追逃追贓天羅地網。黨的十八大以來(截至2019年底),全國共查處違反中央八項規定精神問題33.3萬件,立案審查中管幹部414人、廳局級幹部1.8萬人、縣處級幹部13.7萬人,“天網行動”開展以來共追回外逃人員7242人。在高壓震懾、嚴密監督、政策感召、教育引導下,黨的十九大後共有1.5萬人主動投案,彰顯了我們黨自我淨化機制的強大力量。

二、始終堅持黨自我革命的成功道路、有效制度

制度優勢是一個國家的最大優勢。黨的十九屆四中全會全面總結提煉支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,十九屆中央紀委四次全會在此基礎上進一步闡釋了新時代黨自我革命的道路和制度。習近平總書記深刻指出,我們探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出曆史周期率的成功道路,構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系。這條道路、這套制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,凝結著我們黨推進偉大自我革命的豐碩成果和寶貴經驗,必須毫不動搖堅持鞏固好、完善發展好、遵守執行好。

(一)堅持黨的全面領導制度。黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的,這事關黨自我革命的根本方向。要堅持事業發展到哪裏,黨的領導制度就跟進配套到哪裏,在構建系統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體系上持續發力,把黨的全面領導制度覆蓋到所有機構和組織,貫徹到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面各環節,不斷提高黨的執政能力和領導水平,確保黨始終總攬全局、協調各方,確保在黨的堅強領導下承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前行。

(二)堅持不忘初心、牢記使命的制度。初心使命集中體現了黨的性質宗旨、理想信念、奮鬥目標,是黨自我革命的思想基礎。不忘初心方能行穩致遠,牢記使命才能開辟未來。要把不忘初心、牢記使命作爲加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、幹部的終身課題,推進學習教育制度化常態化,持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作,堅持真理、修正錯誤,讓初心使命在內心深處鑄牢、在思想深處紮根,不斷堅定同心共築中國夢的理想信念。

(三)堅持堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩,是黨自我革命的核心要義。黨中央權威和集中統一領導是具體的不是抽象的,“四個意識”不牢固、“四個自信”沒底氣,“兩個維護”就不會自覺堅定。要健全黨中央對重大工作的領導體制,完善推動黨中央重大決策部署落實機制,嚴格執行向黨中央請示報告制度,把黨的組織體系建設爲上下貫通、執行有力、令行禁止的嚴密體系,以統一的意志和行動維護黨的團結統一。

(四)堅持爲人民執政、靠人民執政各項制度。人民是我們黨執政的最大底氣,人民立場是黨自我革命的根本立場。要堅持立黨爲公、執政爲民,通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作爲一切工作的出發點,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作爲檢驗工作的落腳點,凡是群衆反映強烈的問題都嚴肅認真對待,凡是損害群衆利益的行爲都堅決糾正,著力防範脫離群衆的危險,始終做到爲了群衆、相信群衆、依靠群衆、引領群衆,讓人民成爲中國共産黨執政和中國特色社會主義事業發展的磅礴力量。

(五)堅持全面從嚴治黨制度。全面從嚴治黨是黨自我革命的集中體現。深化全面從嚴治黨,必須把加強制度建設作爲長遠之策、根本之策。要貫徹新時代黨的建設總要求,深化黨的建設制度改革,堅持依規治黨,建立健全以黨的政治建設爲統領,全面推進黨的各方面建設的體制機制,以制度健全和執行落實推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、相互促進。健全黨管幹部、選賢任能制度,完善和落實黨內政治生活制度規定、全面從嚴治黨責任制度,堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作鬥爭,不斷健全解決黨自身問題的長效機制。

(六)堅持黨和國家監督制度。黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。堅持黨和國家監督制度,總要求是黨統一領導、全面覆蓋、權威高效,著力點是增強監督嚴肅性、協同性、有效性。要通過堅持完善黨和國家監督制度,把管理和監督寓于實施領導的全過程,實現有形覆蓋和有效覆蓋相統一,以黨內監督爲主導,推動各類監督有機貫通、相互協調,把所有黨員及公職人員置于嚴密監督之下,確保黨和人民賦予的權力始終用來爲人民謀幸福。

三、以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化

全面從嚴治黨既是政治保障,也是政治引領。黨的十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度,對堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督作出重大制度安排。紀委監委作爲管黨治黨重要力量、黨和國家監督專責機關,要砥砺初心、勇擔使命,牢牢抓住監督這個基本職責、第一職責,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,以高質量黨內監督、國家監察促進國家制度和治理體系提質增效,充分彰顯中國共産黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

(一)以常態化政治監督保障國家制度貫徹執行。習近平總書記鮮明指出,新時代強化政治監督的根本任務就是“兩個維護”,必須在堅持中國特色社會主義制度不動搖、推動黨中央重大決策部署落實見效、督促落實全面從嚴治黨責任、保證權力在正確軌道上運行等4個方面著力。要緊盯貫徹執行黨章黨規黨紀和憲法法律法規、黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實情況,靠前監督、主動監督,堅決糾正一切阻礙國家制度貫徹執行、影響治理體系和治理能力現代化的錯誤行爲,督促推動黨組織特別是黨委(黨組)主要負責人切實擔負起全面從嚴治黨政治責任,督促推動各級領導幹部公正用權、依法用權、廉潔用權,督促推動廣大黨員始終堅守黨的初心使命,增強“兩個維護”的政治自覺,毫不動搖堅持和鞏固、與時俱進完善和發展中國特色社會主義制度。

(二)以作風建設新成效保障脫貧攻堅決戰決勝。今年是決勝全面建成小康社會收官之年,脫貧攻堅是重中之重。習近平總書記強調,要堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義,集中解決好貧困地區群衆反映強烈、損害群衆利益的突出問題,以優良作風決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅。要堅持問題導向,對扶貧領域腐敗和作風問題進行盤點梳理,要著力加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監督,對搞數字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責,對貪汙侵占、吃拿卡要、優親厚友的從嚴查處,促進建立解決相對貧困的長效機制。要著力回應人民群衆關切,深入整治民生領域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護傘”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”,增強基層治理效能。要通過清晰的制度導向,把親和清、勤和廉統一起來,把幹部幹事創業的手腳解脫出來,推動基層幹部廉潔公平爲群衆辦實事辦好事,形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。

(三)以持續深化改革推動健全黨和國家監督體系。國家治理關鍵在治權,治權離不開制約和監督。習近平總書記強調,要使監督體系契合黨的領導體制,融入國家治理體系,推動制度優勢更好轉化爲治理效能。紀檢監察機關要把握好在全面從嚴治黨中的職責,發揮好在黨和國家監督體系中的作用,在黨中央集中統一領導下,一體推進紀檢監察體制改革,完善雙重領導體制,加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導,探索以上級紀委監委派駐形式強化對國有企事業單位監督的有效機制,加強對中央垂直管理部門下屬單位的監督。要協助黨委健全全面從嚴治黨制度,促進管黨治黨主體責任和監督責任貫通聯動、一體落實,重點完善以上對下的高級幹部、各級主要領導幹部監督制度和領導班子內部監督制度,著力破解對“一把手”監督和同級監督難題。要在貫通各類監督上主動作爲,健全紀檢監察法規制度體系,推動執紀執法貫通、有效銜接司法,完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度,強化紀委監委監督的協助引導推動功能,促進黨內監督與其他各類監督貫通融合、協調協同。

(四)以一體推進“三不”提高治理腐敗效能。习近平总书记指出,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。要充分发挥“三不”一体推进在国家治理中的作用,使党员、干部因敬畏而不敢腐、因制度而不能腐、因觉悟而不想腐。既要把“嚴”的主基調長期堅持下去,又要善于做到“三个区分开来”。既要合乎民心民意,又要激励干部担当作为,充分运用“四种形态”提供的政策策略,通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量,实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。要突出重点,对党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基,成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处,深化金融领域反腐败工作,加大国有企业反腐力度,推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。做深查办案件“后半篇文章”,加强思想道德和党纪国法教育,引导党员干部修身律己、廉洁齐家,培养现代文明人格。

(五)以高素質專業化幹部隊伍保證紀檢監察工作高質量發展。習近平總書記指出,維護制度權威、保障制度執行,是紀檢監察機關的重要職責。紀檢監察機關要帶頭加強黨的政治建設,繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統,做忠誠幹淨擔當、敢于善于鬥爭的戰士。要推進幹部隊伍專業化建設,優化領導班子和幹部隊伍結構,加強學習調研培訓,強化實戰練兵,提升政治素質和業務能力。要增強制度意識、堅定制度自信、維護制度權威,推動紀檢監察工作自身運行規範化、法治化,完善自身權力運行機制和管理監督制約體系,創新紀委監委接受各方面監督體制機制。要鐵面無私清理門戶,嚴肅查處執紀違紀、執法違法行爲,堅決清除以權謀私、以權搞特殊、蛻化變質的害群之馬,持續防治“燈下黑”,把隊伍建強、讓幹部過硬,始終成爲維護黨和國家長治久安的利器、捍衛中華民族偉大複興的利劍。(鍾紀言)